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9部门联合发文促奶业振兴 多措并举维护奶农利益

来源:   添加时间:2018-12-29

  近日,农业农村部等9部门制定下发了《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,要以实现奶业全面振兴为目标,优化奶业生产布局,创新奶业发展方式,建立完善以奶农规模化养殖为基础的生产经营体系,密切产业链各环节利益联结,提振乳制品消费信心,力争到2025年全国奶类产量达到4500万吨,切实提升我国奶业发展质量、效益和竞争力。

  一
  进一步完善
  “奶农+合作社+公司”模式
  对农民来说,这个模式有利于保障收奶量和原奶价格,切实维护奶农的利益。对于下游乳企,可对收购原奶提出更高的质量要求,提升原奶品质,共同推动乳制品行业的健康发展。
  1. 加快确立奶农规模化养殖的基础性地位
  为实现奶业振兴,《意见》提出,支持农户适度规模养殖发展。积极发展奶牛家庭牧场,培育壮大奶农合作组织,加强奶农培训和奶业社会化服务体系建设,构建“奶农+合作社+公司”的奶业发展模式,并先行在内蒙古、黑龙江、河北等奶业主产省(区)试点,培育适度规模奶牛养殖主体。
  支持奶农发展乳制品加工。支持具备条件的奶牛养殖场、合作社生产带有地方特色的乳制品,重点生产巴氏杀菌乳、发酵乳、奶酪等乳制品。
  2. 在促进养殖加工融合发展方面
  《意见》提出,支持加工企业反哺奶农,采取加工企业与奶农相互持股等形式,建立互利共赢的纽带。
  采用养殖圈舍和奶牛入股、补贴资金入股等方式,鼓励加工企业通过二次分红、溢价收购、利润保障等支持奶农,切实保障奶农合理收益,引导养殖向专精发展。
  二
  奶业振兴
  对行业会有哪些影响?
  对于整个行业来说,奶业振兴一方面能够扩大企业的奶源,另一方面也提高了奶源质量。扩大奶源有利于降低乳企成本,提升下游乳企竞争力,从而更多费用可转移到产品研发、提高产品品质上面来。
  1. 降低奶牛饲养成本
  《意见》提出,大力发展优质饲草业,将粮改饲政策实施范围扩大到所有奶牛养殖大县,支持内蒙古、甘肃、宁夏等优势产区大规模种植苜蓿。
  2. 做强做优乳制品加工业
  包括优化乳制品结构,鼓励使用生鲜乳生产灭菌乳、发酵乳、调制乳和婴幼儿配方乳粉等乳制品;提升乳制品竞争力,力争3年内在规模以上企业建立乳品质量安全追溯体系与危害分析和关键控制点体系;增强国产婴幼儿配方乳粉竞争力,力争3年内显着提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度,提高市场占有率。
  近年来,我国奶业发展的规模和速度不断提升。根据国家统计局数据,2017年我国乳制品产量2935万吨,销量 2905万吨,其中液态奶产量2691.66万吨,占乳制品产量比重为91.71%。
  有研究报告数据显示,目前我国人均乳制品消费量为21.2kg,为消费习惯相近的日本、香港地区的 5/8,为美国的3/10,仍具有提升空间。
  我们可以认定,未来我国乳制品行业发展空间较大,行业景气度较高。
  三
  将出台更多政策
  支持奶业振兴
  1. 在支持奶农发展乳制品加工方面
  《意见》要求相关部门出台金融信贷支持、用地用电保障等相关配套政策。此外,还将加快修订乳制品工业产业政策,放宽对乳制品加工布局的半径和日处理能力等限制。
  2. 在强化养殖保险和贷款支持方面
  《意见》提出要完善奶牛养殖保险政策,并鼓励地方结合实际探索开展生鲜乳目标价格保险试点,稳定养殖收益预期。将符合条件的中小牧场贷款纳入全国农业信贷担保体系予以支持。
  3. 为提高乳品质量方面
  《意见》要求鼓励有条件的奶业主产省(区)采取补贴、购销双方付费的方式,探索建立地市级的生鲜乳收购第三方质量检测中心,明确检测权威,减少生鲜乳购销质量争议。
  4. 旨在加强乳品质量安全监管方面
  《意见》要求,建立健全乳品质量标准体系,修订食品安全国家标准规定,制定复原乳检测方法食品安全国家标准和液态乳加工工艺标准等。